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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

長期關注數位匯流發展的元智大學資管學系教授周韻采這一次接受《CNEWS匯流新聞網》專訪，探討議題包括黨政軍條款鬆綁、反媒體壟斷法以及盤點阻礙台灣數位匯流往前邁進的因素。

【前言】
台灣有線電視受有線廣播電視法與廣播電視法的規管；中華電信MOD則受電信法管轄；網路影音則無法可管。

因應數位匯流趨勢與發展，牽動國內電信、有線電視、頻道、OTT、內容產業以及整體匯流產業發展的「新匯流五法」，其中，在媒體交易案屢備受爭議，掀起檢討聲浪不斷的黨政軍條款，以及引關注的反媒體壟斷法，在NCC已啟動的廣電三法修法工作小組運作後，能否順利達成共識，加速推動立法制定，將是今年下半年與明年立院上會期的重頭戲。

數位匯流趨勢不可擋，無法與時俱進的黨政軍條款持續阻擋台灣電信業者、廣播電視、媒體公司的資金挹注，導致無法轉型成為數位匯流整合性平台，台灣的電信、網路、與廣播電視不但匯流不成，不能迎頭趕上國際趨勢，最後只能等著被跨境與跨產業競爭的國際OTT業者殲滅。

以下是教授周韻采的訪談摘要內容：

一、問：近來媒體交易案深受黨政軍條款的影響，目前黨政軍條款應鬆綁的程度為何？方能有助台灣數位匯流的產業發展？

答：從愛爾達案至現在的東森電視交易案，至今，黨政軍條款卡住不少媒體併購案，基本上一股都不能有就是綁住所有大小業者，還有變相懲罰業者。這樣的結果就是逼著業者只好以私人方式購買，但以私募方式購買並沒有比公開發行更好，以私人公司買，不受社會監督反而不透明。

尤其是，媒體產業是具有一定影響力，應該要求公開發行並符合公司法相關規範，讓健全體質公司接手，並接受社會大眾監督，包括財務與稽核等。

現在，黨政軍條款在東森電視案已出現有惡意手段阻擋交易案，演變成奧步，事實上，通傳會（NCC）也是能在行政法規上努力，NCC具有認定權限，不用等到立法院修法，便可以在管理規則進行行政解釋。

NCC應趁現在沒有任何媒體交易併購案進行時，應在行政法規、行政解釋等通盤檢討黨政軍條款認定的問題。

至於黨政軍放寬幅度若由目前0股開放至間接持股5％或10％，在這一層就畫線難免會有圖利特定人的問題，因為中華電有交通部逾30％的股權，怎麼畫線都不利於中華電MOD正常化經營。

我認為，這不是百分比多少開放的問題，反而是應比照有廣法、衛廣法，針對外資直接投資與間接投資的方式一樣，直接持股可以設低至5%或10%，間接可再開放比例更大，最後只要看直接與間接比例有無超過比例即可，也就是所有黨政軍規範比照對外資持股方式處理，認列黨政軍持股的部分到子公司、孫公司的公司架構層級即可。

二、問：反媒體壟斷法該朝什麼方向邁進與修正？在現今匯流產業發展趨勢下，此法的角色與重要性？

答：日前媒體報導NCC沒有把網路放入反媒體壟斷法中，這是極大的錯誤。現在媒體都走向零碎化了，所有電視媒體廣告市場都在萎縮，只有數位媒體廣告在成長。

反媒體壟斷議題不應一直停留在過去「你好大、我好怕」的舊思維，過度侷限在有線電視，其實是忽視有線電視這幾年已面臨許多衝擊，從數據顯示，過去6年以來，有線電視幾乎是零成長，中華電MOD每年成長幾萬戶，整體視訊市場是停滯發展趨勢，而不是蓬勃發展的狀況。

反媒體壟斷一定從市場占有率做為參考依據，但傳統媒體已漸萎縮了，反觀OTT影音成為市場戰場，OTT未來市場占有率大到一個程度，政府卻沒有把網路放進反媒體壟斷法，結果變成是政府能規管的對象已是市場小咖，也就是說，反媒體壟斷法侷限規管有線電視與傳統紙媒，當市場萎縮更小，這部法也都沒有意義了。

三、問：從過去政府推動的匯流五法，阻礙台灣數位匯流往前走的因素是？

答:黨政軍在沒有社會共識基礎下要通過修法很難，各黨各派不同立場下，長年到現在仍沒辦法處理。

過去，NCC第二任主委彭芸到第三任主委蘇蘅時代，曾經都想為黨政軍解套，也有修法版本，但到了行政院也出不來，也沒有人敢用行政力量處理，尤其是當時民進黨極力反對，深怕被黨派攻擊。

過去，民進黨的思維是放寬黨政軍條款是為圖利國民黨特定人士，但這一次民進黨也看到受黨政軍卡關是不分藍綠的。現在民進黨全面執政了，完全看民進黨政府要不要處理。

黨政軍條款確實不利於數位匯流產業發展，民進黨政府是否願意面對「反對黨政軍鬆綁」是有問題，不管是否要求NCC做行政解釋解決問題，或是讓法案送到立法院完成修正黨政軍條款，能適度讓公開發行，但非政府所擁有的公司進入產業，正派經營。

四、問：官股色彩濃厚的中華電信MOD如何解套，並提高競爭力？

答：本質上，有線電視與MOD是一樣，應拉齊CABLE 與IPTV法規管制，兩者應該要在同一個基礎上公平競爭。此外，NCC可透過立法技術，在相關管理辦法把MOD認定為有線電視的一種，重要的是讓IPTV與有線電視受一樣的規範，不能有差別待遇。

從ADSL寬頻戶數加上光纖用戶超過400萬戶的現況來看，退掉ADSL的戶數都大過於光纖用戶增加的數目，很多人退了ADSL並非轉換到光纖，而是直接轉使用4G。MOD大致133萬戶，從過去來看，每年僅增加幾萬戶數，從未達到中華電內部的KPI，目前看不到大幅成長的可能性。

因此，當整體網路行為都轉到行動上，中華電MOD應走向全行動的思維，不要單獨發展MOD，而是以OTT為主、MOD為輔的發展策略，讓固網變成是以MOBILE為中心，而延伸的收視行為。

中華電信的組織龐大，主要員工光是固網即佔一半人力，人力結構與營收卻無法呈現一致。大部分人力結構在北區分公司與南區分公司，但主要營收來源卻來自於行動數據，行動數據人力分配卻沒有很多，也就是說，整體組織重建改組是很緩慢。

中華電網路建設人員普遍對OTT、大數據與智慧聯網IoT沒有一致的想像，對外界做出反應也很慢；而中華電高層人士不斷更替，每一個董座都有自己的Agenda，是否都能看到電信的未來，我很保留。

電信業現在所有營收處於衰退，只有行動收據大幅成長，但業者推吃到飽費率，未來市場也會飽和，電信會面臨一個薄利時代，這是最大隱憂。

從國際上看到美國電信商Verizon併購Yahoo，AT&T併購時代華納的案例，可知電信業靠併購，跨到影視内容，這也是一條路。

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