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匯社論:荒腔走板的廣電三法修法
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匯社論:荒腔走板的廣電三法修法

第八屆立法院最後一會期,NCC敲鑼打鼓的宣稱「廣電三法三讀通過」,當時NCC對外表示,廣電三法三讀通過,「對促進數位匯流、強化市場競爭秩序、確保消費者收視選擇權等,有立竿見影的功效」,「廣電三法修法完成」,也成為石世豪擔任主委的重大政績。

不過,才短短數月過去,NCC所謂「重大政績」卻再度造成業界困擾。先不論引發軒然大波的「中嘉購併案」,就是遠傳為了規避黨政軍條款,繞道透過摩根史坦利子公司「以債作股」購併中嘉;緊接而來是購物台「富邦MOMO」,即將面對因違反黨政軍條款,而無法申請購物頻道執照,有下架危機。

此事起因在於傳統購物頻道被視為「廣告」,因此不需要頻道執照,但在新法通過後,要求購物頻道需在半年內,也就是7月8日前申請衛星廣播執照始得上架;富邦MOMO台因母公司有黨政軍問題,若股權無法清理乾淨,將因此無法換照;原本合法的經營,轉瞬間變非法。

為何幾個月前才被NCC視為「重大政績」的廣電三法,三讀後不但沒對「促進數位匯流」產生幫助,反而瞬間讓業者「合法變非法」?激情過後,在新政府與新國會產生的當下,回顧當時廣電三法的修法過程,只能以「慘不忍睹」視之,可視之為台灣立法品質低落的重要代表項目,媲美2013年「會計法99條之1修正案」,未來應寫入政治學教科書中,避免再度發生。

廣電三法在立院一躺多年,最主要爭議點在「黨政軍條款放寬」、「無線電視必載有線電視」、「有線電視分組付費」、「MOD納入有線電視分母計算」等,但各無共識,一直無法順利推動,直到總統與立委大選期間,才讓有心業者鑽到空隙,開始大力推動法案進程。

無線電視為了推動「無線免費必載有線電視」,結合了瀕臨泡沫化的台聯黨開始大力推動廣電三法修法。一方政黨打著「有線一百、無線免費」的低廉選舉口號,四處辦理說明會,強調「為民謀利」,試圖爭取政黨票,另一方無線電視提供大量免費媒體資源,協助新聞露出、政論節目討論,形塑一股「不通過廣電三法,就是勾結財團、與民為敵」的聲浪,對主管機關與立院諸公,造成莫大壓力。

不過,台聯與無線電視的結盟,也引發了業界大反彈。有線電視、衛星電視全面動員抗議下,修法陷入膠著。畢竟無線電視才幾台,衛星電視上百台,雙方媒體實力差距甚多,選舉期間立委們寧得罪無線電視,也不敢跟有線電視作對,因此立院一度做出廣電三法交由新國會、新民意決定的決議。

不過,頭已經洗下去的台聯黨,把政治生命一鋪完全壓在廣電三法上,在政黨協商的「黑箱」中,其他三黨被迫妥協,最終決議將廣電三法中,所有各方有「爭議」條文全部拿掉後三讀通過,過了一版什麼改革都沒做到的版本。

三法通過後,NCC與台聯大言不慚對外宣稱為重大政績,但包括無線必載、黨政軍開放、有線電視分組付費等爭議條款全部沒過。結果就是想靠「有線一百、無線免費」廉價口號玩弄廣電三法,試圖起死回生的台聯黨,欺騙選民結果就此完全泡沫化;而投入大筆資源全力推動的無線電視什麼好處都沒撈到,兩方為最大輸家。

而看似在修法過程中大勝的有線電視業者,卻因留下「購物頻道申請執照」的尾巴,再度被黨政軍條款綁到,這場修法大戰最終誰都沒得到便宜,更凸顯了台灣多年來在業界互相抵制下,低落的修法品質對於整體產業界的影響。

修法修半套,造成產業困境,法律專家石世豪主委謝幕作搞出的重大政績變成大烏龍,現今兩手一攤沒法解決。在石世豪已成「看守主委」情形下,對現今NCC也無法期待有所做為;只能寄望於新政府上台,新的NCC 委員,結合新國會多數力量,盡快撥亂反正,解決前朝留下的爛攤子,將市場秩序重新導回。