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CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導

民進黨立法委員高嘉瑜指出我國信託法自 1996 年迄 2020 年底，總計核准 258 個公益信託設立，總信託資產市值逾 1200 億元。其中，台塑集團、宏泰建設、宏達電、奇美及漢民集團(漢微科)等五大財團所成立的十大公益信託佔總市值 8 成，達 996.8 億元。然而，十大公益信託成立以來，做了多少公益，始終是個謎。高嘉瑜也點出現行信託法存在疑慮，她表示，公益信託支出比過低，控股化存在疑慮，以及資訊不透明。

高嘉瑜指出，公益信託支出比率過低，我國信託法自 1996年迄 2020年底，總計核准 258 個公益信託設立，總信託資產市值逾 1200 億元。其中，台塑集團、宏泰建設、宏達電、奇美及漢民集團(漢微科)等五大財團所成立的十大公益信託佔總市值 8 成，達 996.8 億元。然而，十大公益信託成立以來，實際運用於公益支出的金額始終是個謎。

經獨立記者姚惠珍兩年調查，耙梳十大公益信託成立以來所有年度財報、數百頁資料，發現五財團十大公益從成立以來，享有的減稅優惠約逾 200億元，還額外有百億元現金股利入帳且完全免稅，但多年來累計捐款總額卻僅不到60億元，年均慈善支出比(年均慈善支出/該年度總信託資產)僅僅0.65%，遠低於國人所得稅課徵稅率最低 5% 的稅率。令人瞠目結舌的是，慈善總支出中，竟高達48.9%是「左口袋捐給右口袋」，流回該公益信託成立者自家人所成立的財團法人基金會或公益團體。現行信託法對於公益信託毫無規範，致使各種亂象叢生。

高嘉瑜表示，對於公益信託年度支出比過低，總財產卻不斷增加，其是否具備公益目的的本質則存有很大疑慮，公益信託不該成為財團的小金庫，在享有租稅優惠的同時，應加速修法增訂公益信託年度最低公益支出比率，才能避免公益信託淪為富人避稅的管道，用假公益之名，行真避稅之實。

關於公益信託控股化疑慮，高嘉瑜認為，在過去曾發生宏達電集團創辦人王雪紅在2016年透過公益信託旗下的投資公司，斥資90億元買下TVBS；公益信託林堉璘基金2018年透過旗下的投資公司成立轉投資公司，再捧著80億元入主中嘉，掌控電視台定頻權。其以捐贈未上市櫃股票的方式，透過多層次控股的方式轉投資，公益信託可能成為被財團假公益真投資的控股中心，但礙於現行法規疏漏，政府機關竟「無法可管」，公益信託成了財團的避稅天堂，公益性蕩然無存，也將失去其當時創造公共利益之美意。

針對公益信託資訊不透明，高嘉瑜指出，現行公益信託資訊透明度僅每年一次將財務處理報告報請主管機關核備並公告，對於財務處理報告並無強制規範須經由會計師查核簽證。然而，現行信託監察人與諮詢委員會，則無迴避制度，長期存在公益信託監察人具監督失靈現象，應明訂利益迴避之相關規範。

為了終止公益信託種種亂象，高嘉瑜強調，必須強化公益信託之監督管理機制，於信託法修正草案，將貫徹「資訊公開透明」以及「公益支出原則」，修正信託法第69條，增列「教育」、「環境」與「社會福利」補足現行公益信託類型不足；增訂第71條之6，公益信託年度支出應占信託財產總額5%或年度總收入之最低比率60%，並明訂例外情形，避免監管過嚴導致中小型信託無法運作。增訂第72條之1，比照財團法人設置公益信託之資訊揭露制度。

最後高嘉瑜強調，法務部與許多立委都有提出信託法修正草案，再次呼籲立法院應將其列為下會期優先法案加速審議，讓公益信託回歸公益。

圖片來源：高嘉瑜辦公室

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