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CNEWS匯流新聞網記者屈彥辰／專題報導

美國總統拜登一句「願以武力捍衛台灣」，引起多方關注。美國政治學博士、清華大學兼任助理教授何志勇受訪，從美國政治分析，美國總統角色有限，他認為拜登發言不會因此改變美國對華政策的既定立場，更直言「行動勝於空談」。

何志勇說，拜登（Joe Biden）已高齡79歲，是美國史上最年邁的總統，無論他的「挺台」言論是否就像彭博社（Bloomberg）報導稱之為「口誤失言」（misspeak），但都不會因此改變美國政府對華政策的既定立場。

何志勇提到，從另外一個角度來說，在三權分立、民主制度下民選產生的美國總統，也不是一個人說了算，美國行政官僚系統內部仍有其穩定力量的存在，更不用說美國國會制定《台灣關係法》，雖是國內法，但對美國對華政策的改變也有根本上的約束能力。依據美國憲法，國會重要性的排序優先於總統，在制度設計上，總統只是國會的「執行長」。雖然美國憲政制度設計的初想，在時間推移之下，已經有很大的改變，但美國總統的角色仍受限，並非等同東方文化中對「國君」（即現在國家元首或行政首長）的期待。

至於拜登的「口誤」程度恐怕還不及前美國總統小布希（George W. Bush）。小布希曾說會「不惜一切來防衛台灣」（do whatever it took to defend Taiwan）以及稱台灣為「台灣共和國」（Republic of Taiwan），也不見美國對華政策有根本上的改變，畢竟台灣對美軍購還是要花錢。

台灣不在印太經濟架構首輪名單 行動勝於空談

何志勇梳理美國對台政策脈絡，指出美國針對兩岸關係立場至今未改變：反對任何一方片面改變現狀，不支持台灣獨立，也力促兩岸分歧能夠以和平的方式來解決。從1979年中美斷交至今，美國的「一個中國」政策基本內涵仍維持高度一致，也就是包括《台灣關係法》、與美「中」三公報，以及前美國總統雷根（Ronald Reagan）針對台灣安全所承諾的「六項保證」，藉由透過在台海打造出的微妙平衡，來維持區域的和平穩定。

何志勇提到，白宮印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）已經不只一次在公開場合表達「不支持台灣獨立」；美國國務院日前修改官方網站上關於台灣的「美台關係事實清單」，刪除了「台灣是中國的一部份」、「不支持台灣獨立」等表述，國務院發言人隨後澄清，美國對台政策沒有改變，台灣的外交部也幫忙美國澄清。

他認為，美國國務院修改網站上關於台灣的「美台關係事實清單」，這跟台灣根本沒有直接的關係，美國的動作怎麼會輪到中華民國的外交部也在第一時間來說明「幫」美國澄清呢？足見大家還是會擔心兩岸情勢升溫，擦槍走火，發生戰爭。這代表美「中」台三邊關係的格局並沒有要發生真正的改變。

這次拜登就任後首次亞洲行的重點在於啟動「印太經濟架構」（IPEF），而台灣也不在首輪輪名單內。美國白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）對此解釋：「美方不希望看到片面改變現狀，也不希望見到軍事侵略。」代表美國清楚知道片面改變現狀的風險，而且在這次烏俄戰爭中，美國不直接介入的立場，世人和國人也都看在眼裡。

何志勇強調，西方有句諺語「行動勝於空談」（Actions speak louder than words），所謂的「清晰」恐怕還是需要有力的行動來支持才會顯得具體，否則還是模糊。

歐巴馬時期即對中國課反傾銷稅 美中關係依舊不差

詢及美中之間時而合作，時而對抗的情況，是否成為新冷戰下的「新樣態」，何志勇說明，若要追溯最早提高關稅以抑中的其實不是川普（Donald Trump），而是從歐巴馬（Barack Obama）開始，他在2009年針對中國大陸的小客車跟轎車的輪胎課「反傾銷稅」，高達35%，試問有人曾說歐巴馬時期，美中關係不好嗎？拜登還是在副總統任內，跟習近平見了兩次，歐巴馬宣布要重返亞太的同時，也沒有明示要跟中國對抗，仍有很多合作。

他指出，美國當時候一方面針對中國大陸的輪胎課反傾銷稅，另一方面又有美國學者拋出「棄台論」，所以貿易、國家間的博弈跟（幫忙台灣）打仗有必然關係嗎？這次拜登亞洲行最重要的IPEF並沒有宣示排除中國大陸，若真要對抗到底，大可直接宣示「中國大陸以外的國家，共同建立新的供應鏈」，事實上扣除日韓，很多國家對IPEF是持觀望態度。中美還有很多需要合作的領域，如氣候變遷、糧食危機等。上述不見得是新冷戰的新樣態，他認為，還是在過去的格局裡面，因為美中關係的格局不變。

照片來源：CNEWS資料照片、Barack Obama臉書

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