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匯流新聞網記者陳弘志、王佐銘/台北報導    

新⽵市長林智堅拋出新⽵縣市「合併升格」議題後，受到總統蔡英⽂全⼒⽀持推動，國家「區域重劃」議題再度浮上檯⾯。除新竹外，也有其他縣市開始拋出「合併升格」，如嘉義縣市、苗栗、彰化等，其中以基隆市長林右昌拋出的基隆市合併升格⽅案，最受外界矚⽬，也被評估最有可⾏性。《CNEWS匯流新聞網》針對台灣國⼟重劃議題，將進⾏⼀系列專題報導，先以台灣頭出發，探討基隆合併升格相關問題。

根據《CNEWS匯流新聞網》委託《趨勢民調》的調查顯示，基隆市民多數民意支持基隆整併升格，無論是與新北市七個行政區合併成北海市，或是納入大台北市，民調顯示多數民眾都贊同。不過對於基隆升格規劃，存在著什麼利弊或障礙？行政資源分配是否公平，國土是否從整體面規畫著手，而非鋸箭式的處理？《CNEWS匯流新聞網》將與讀者一起探討。

縣市改制的前世今生

過去所謂的直轄市，或是院轄市，指的是由中央政府直接管轄的城市，位階與省相同，有別於省轄縣市。但1999年凍省後，所有省轄機關都改為中央直屬管轄，如省立高中改為國立高中，省立醫院改為署立醫院，省屬行庫也改為財政部管轄。乍看一切合理，但其中卻隱藏不合理之處。 

因為所有縣市在凍省之後，實質上已由中央政府「直轄」，各縣市其實都是某種程度的「直轄縣市」。現在所謂的「六都」，也只是較大的都市，已不具有過去與「省」平行的特殊地位。但在23縣市中卻區還是有「大小腳」的區別，讓不少台人有感「若住在六都，就會有比較好的社會福利、政府資源，如果不幸住在其他地區，就變成次等公民。」 

針對此次基隆市升格，市長林右昌指出，20年來，大家一直沒有處理縣市自治平權、組織編制和財政分配等問題，以至於中央政府仍用舊架構、舊思維在治理與分配，造成地方政府權責不相符。隨著資源分配扭曲的問題日益嚴峻，城鄉發展與貧富縣市難解，進而引發直轄市與非直轄市之爭，不利國家長治久安。 

例如在組織編制上，直轄市長可以派所有局處所長，非直轄市卻只能派一半；非直轄市局處首長比直轄市局處首長職等還少一階，造成公務員人才流動全部往直轄市跑，這在行政體制上是什麼道理？最好的方式是讓所有縣市名實相符，正名成真正的「直轄縣市」，為行政區劃與財政分配問題解套。

國土規劃破碎 當前解方僅頭痛醫頭、腳痛醫腳

總統蔡英文在今年的國慶談話中提到，政府必須面對那些長期困擾台灣社會、充滿分歧、難以取得共識的議題，進而化解這些長年的爭議，台灣才能夠沒有後顧之憂地往前走。政府有必要因應國家發展的需要，針對政府體制和組織、地方制度、國土規劃和區域發展等重要的治理議題，做出必要的檢討和調整，讓國家治理達到最有效率、最能反映民意的狀態。  

目前六都、生活圈各自重疊，但縣市政府之間權責不相符、資源分配扭曲、城鄉發展不均衡，被人戲稱為「一國兩制」，縣市平權議題浮上檯面。林右昌主張刪除「地制法」直轄市人口門檻的限制條文，推動縣市平權，把組織編制、自治權力，人民福利平等一致的精神入法，盼大家不再抱怨自己是二等公民。同時他也主張不單獨某一縣市先行，而是所有縣市都可行。

對於國土規劃與縣市升格改制議題，長期主張居住正義的巢運發言人呂秉怡表示，縣市改制應該從一開始就先行研商，不是推動到現在，即將面臨2022年選舉，才來思考與處理基隆該不該升格？新竹縣市要不要成為大新竹市？嘉義縣市是否合併？等問題。早應該從十多年前，當初的五都，或是五大生活圈，台北、台中、高雄、屏東、台南來討論，對於放到現在才開始討論令他深感惋惜。

呂秉怡指出，現在著手國家區域重劃問題，恐怕已經變成迫於政治壓力、能獲選舉利益，而不是從國家發展的長遠利益來考量。他認為，其實台北、新北早該合併，或是北北基桃四處合併才對。因為這些地方本來就是一個生活圈，不應該劃分成好幾個縣市。 

呂秉怡坦言，基隆確實應該分配到台北生活圈，才能有資源合理的調配，以及區域的整體發展。但過去因昧於政治現實和藍綠歷史共業，不容許台北市長或是新北市長，成為下一任的總統，導致台灣的國土規劃都是頭痛醫頭、腳痛醫腳，這是一個不好的方式。倘若現在要處理，將是一個高度政治化的區域性發展問題，他認為在處理上必須要有非常大的政治智慧與政治決心才能完成。

照片來源：CNEWS資料照、崔媽媽基金會臉書

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