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匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導

遊說法施行逾13年僅450件登記案件，未反映實際遊說情形，監察委員王幼玲、施錦芳申請自動調查，調查報告於10日公布，監察院督促行政院及內政部應予正視並檢討改善。民眾黨立委張其祿今（13）日表示，遊說法立法立意良善，但無法確實執行，因法治上出現了幾項須再改進的困境，例如遊說定義不明，缺乏監督機制等。

張其祿指出四點應改進的地方，第一點是對於「遊說」的定義不明：許多實際運作的民間團體與民意代表的意見交流機制可能是透過「陳情」或是「研討」等方式，且遊說法排除「申請、請願、陳情、陳述意見」等人民表達意見行為的適用，又規定「遊說者與欲遊說之標的無關者不得遊說」的限制，因此「遊說」的認定出現了定義不明確，更難以確實登錄。

第二點則是遊說法第14條明訂：「被遊說者所屬機關應指定專責單位或人員，受理遊說之登記。」但各所屬機關如何被監督？有無確實指定專責單位受理遊說的登記？對此，張其祿坦言缺乏監督機制下，難以確實執行。

第三點指出，我國人民表達意見管道多元是遊說登記件數甚少的結構性因素。人民、政府部會及民意代表三方都不願被限縮權利，因此不具備充分意願以「遊說」的名義進行處理及登錄。張其祿表示，第四點是遊說法雖有明訂罰則，但因定義模糊而難以適用，且缺乏監督機制而無法確實執行。

張其祿強調，「遊說法」目前的困境就如同孟子所說的：「徒善不足以為政，徒法不能以自行。」因此，他建議修法，必須要就「定義上」、「監督機制上」及「執行上」有更進一步思考，才能落實其立法本意。

另外，監察院10日發布新聞稿，指出遊說法施行已逾13年，中央及地方各級機關受理遊說申請登記案件總計僅4百餘件，未能反映實際遊說情形。因此監察院督促行政院及主管機關內政部，應正視並檢討改善。

據監院資料顯示，我國遊說法於96年8月8日公布，並於公布後1年施行，是繼美國、加拿大、波蘭之後，世界上唯4採取遊說活動專法立法的國家。但根據內政部的統計資料，該法施行至110年3月底止，中央及地方各機關受理遊說申請登記案件總計僅有450件，且案件數逐年減少，未能反映實際遊說情形，其實施成效備受各界質疑。

因此，王幼玲與施錦芳兩位監察委員申請自動調查後，調查報告於本月9日在監察院內政及族群委員會第6屆第15次會議審議通過，決定督促行政院及主管機關應「正視遊說法施行成效不彰的現況並積極研謀改善」。

兩位監委在調查中發現，遊說法實施至今僅第一年達156件外，餘均未超過百件，其中更有3個年度僅個位數的遊說案件，這情況與人口規模跟我國較為相近的加拿大2014年至2020年的遊說案件差距達500倍以上；且立法院受理遊說案件有320件，幾占全國各機關總件數的76％，顯示遊說案件有高度集中的現象，其他機關受理遊說登記情形偏低，尤以部分與國計民生息息相關的中央部會，登記遊說件數竟寥寥可數，顯然與當今民意政治與經濟社會的發展現況不符合。

王幼玲、施錦芳發現，遊說法排除申請、請願、陳情、陳述意見等人民表達意見行為的適用，且規定遊說者與欲遊說標的無關者不得遊說，而人民表達意見管道多元，都是我國遊說登記件數甚少的結構性因素。主管機關應督責各機關應以一致的規範標準與處理方式，公允受理所有民間團體的合法遊說活動。

最後，兩位監委提醒內政部，須持續關注各機關受理遊說的現況，透過各類實證研析制定相應的行政指引，作為各機關受理遊說登記遵循辦理的參考。此外，為促進遊說者誠實登記意願，主管機關應規劃朝簡化有關遊說登記事項的方向努力，並研議改善現行遊說法側重罰則而缺少誘因機制的缺陷：「主管機關並應研擬建置遊說線上登記系統，納入相關線上查詢功能，以提升遊說登記便利性、即時性以及公開透明的目的。」

新聞照來源：CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣攝、監察院網站

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