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匯流新聞網記者胡照鑫／台北報導

受到網路無時差傳遞的影響，不只在台灣，假新聞議題開始受到各國關注，在「事實查證與公平原則—當前廣電媒體治理的兩大問題與挑戰」座談會中，中正大學電訊傳播研究所教授、優質新聞發展協會理事長胡元輝表示，不管是假訊息或假新聞，都是當代傳播生態需要面對的重要課題。

假新聞很早以前就出現，卻因為網路及社群平台興盛，讓假新聞得以快速進化，無論規模或型態都超乎想像。胡元輝指出，依附在網路這個新的傳播生態，其實國內外都已經出現產製假新聞的產業鍊，假新聞其實已經自成一套生態系統，尤其政治或商業力量介入後，目前已經形成專職網軍與產業。

對於假新聞或假訊息的定義，胡元輝認為假新聞就是「惡、假、害」，包括惡意或故意扭曲事實、意圖改變他人認知，達成特定目的或是獲利，並造成公共損害的不實新聞或訊息。

胡元輝表示，傳統第四權的媒體守門員角色，已經無法發揮挖掘真相、傳遞真實的功能，就是因為傳統媒體因為網路興起收入劇減，只能不斷縮減人手進行節流，無法做好新聞查證工作，是一個很大的問題。再加上現在每一個人都可以成為訊息的傳播源，更讓抑制假新聞難上加難。

目前廣電媒體針對事實查證的相關法律，主要以衛星廣播電視法以及公職人員選罷法當中有規範，要求新聞媒體必須傳遞正確資訊，希望透過媒體自律，發揮事實查證與公平原則。胡元輝表示，衛廣法第27條公布三年多，直到去年底選舉才首次援引開罰，讓法律適用出現爭議。

去年九合一大選結束後，行政院有意參考採用德國立法模式與他國經驗，推動在修正「數位通訊傳播法」草案，針對數位媒體沒有適當移除不實資訊的情況下，建立懲罰性賠償制度，另外還加入公益處理模式，必須即時處置不實資訊。

關於事實查證的方法，胡元輝提出架構供NCC參採，包括必須充實查核規範，落實教育訓練，強化核稿作業，設置查核人員。NCC也做出事實查證參考指標，從宣示、查證、提報、呈現、更正這五個層次檢視，作為依法裁罰的衡量依據。

在資訊傳遞的公平原則上，胡元輝也建議廣電媒體可以參考四項原則，包括充實製播規範、落實教育訓練、確立編採原則、強化編審作業。不過，目前公平原則在衛廣法當中沒有罰則，目前NCC已經委託學術機構進行相關研究與內部討論。

胡元輝表示，公平原則的基本思考中，媒體的風格或定位無法進行法律規範，法令只能針對公共政策、爭議話題進行處置，必須要求包羅不同方向的觀點，同時在選舉或公投的敏感時間上，相關議題更應該顧及公平原則。

台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示，自己近期也是假新聞的受害者，遭到網軍抹紅他被中國收編，還有媒體在缺乏查證的情況下進行報導，經抗議後才將新聞下架。

在聯合報工作十年的吳世昌表示，早年新聞產製過程相當嚴謹，也會兼顧平衡報導，現在卻因為即時新聞影響一切都要搶快，往往傷害已經造成，即使下架錯誤新聞也難以彌補。面對假新聞、假議題或錯誤報導，如何釐清資訊並幫助傳播環境更好，需要各界投入更多心力共同改善。

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新聞照來源：記者胡照鑫拍攝

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