正視網路時代挑戰 NCC需與時俱進才能讓台灣跟上國際

匯流新聞網記者胡照鑫／台北報導

今（26）日舉行的「NCC的組織與定位」研討會上，前NCC委員何吉森透徹解析了通傳會目前面臨的困境與問題。現場多位通訊傳播專家、學者及產業代表也都紛紛表達看法。前交通部長賀陳旦認為，網路時代對媒體的衝擊大於其他產業，NCC在管制跟市場機制之間要抓緊不容易，一定要相當程度地與時俱進。

賀陳旦表示，NCC要拿捏通訊跟傳播當中，何者在政策上需要更加重視？像是網路時代就要著重傳播相關政策。「匯流的定義已經不同，不再期待只靠一部法令做好規管。」台灣更大的處境是要不要藉著網路讓產業轉型升級。賀陳旦認為台灣是否比照韓國，再成立單獨的部會，端看未來要不要放大網路監管權力。

台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示，台灣早年通傳產業其實領先亞洲各國，但是近年來實在落後太多，外界經常批評台灣數位匯流產業從領頭羊變落後群，十分令人感慨，尤其過去幾年來NCC要管得很多，但是資源、預算都太少，才會遭受各方責難。

台灣師範大學公民教育與活動領導學系教授曾冠球表示，獨立管制機關在各國有程度之分，NCC要配合行政一體的價值需求，以目前組織架構來看可能性很低，就算執行，外界會有很多非議。

獨立機關是否應該肩負政策規劃、統合協調等工作。曾冠球認為，NCC現在就是太多身份混淆在一起，應該要切割出來歸屬於其他部會；不妨設立第三級機關執行，由事務官處理，NCC不要又負責行政又負責管制，像是處理假新聞的工作就可以獨立出來。

文化大學新聞學系教授莊伯仲表示，其實NCC需要讓民眾更有感，現在民眾對NCC管轄範圍不熟悉，很多人不滿NCC無法管紙媒跟網路媒體，因為依據法令只能規管廣播及電視，建議NCC多做自我宣傳跟公共關係，否則做再多都是枉然。

卓越新聞獎基金會執行長邱家宜表示，不像公平會跟消保會是扮演白臉，直接保護公民跟消費者，維護市場秩序，NCC規範的都是特許行業，任務是扮演標準跟制度制定者，一但出現衝突還要扮演裁判，NCC本來就是黑臉角色，機構的公正性非常重要。

台灣通訊傳播學會理事長劉柏立認為，NCC應該在成立兩年之內完成修法，但是這部法到現在還躺在立法院，導致目前使用的電信法還是類比時代思維，就是因為修法延宕太久。

劉柏立指出，2005年中國想要修電信法，至今尚未完成，還是使用原有的電信條例，但是目前中國的電信服務、創新應用都比台灣更為進步，都是透過行政命令行使機關權力，他建議NCC要善用主管機關對於法定的認定解釋權，才能縮小各界對NCC期許的落差。

「NCC應該走向獨立但不孤立，這是非常核心的原則。」輔仁大學大眾傳播學研究所所長林維國表示，NCC做了很多可以讓人民有感的政策，包括數位產業匯流跟弱勢族群的保護，台灣多元價值在傳媒的呈現，其實都可以讓人民更有感覺，他呼籲NCC要加強溝通，才不會讓人民感到冷漠。

世新大學廣播電視電影學系教授林佳欣表示，NCC最近因為假新聞被罵得很慘，但從衛星廣播電視法的角度來看，其實是仰賴媒體的自律機制，現在卻因為網路時代的外國勢力介入，打破自律機制效用，不妨仿照法國視聽委員會，透過預算跟人員的增加來對應假新聞現象，否則依照現行組織，會跟不上國際趨勢發展。

台灣有線寬頻產業協會理事長彭淑芬表示，韓國十年來做了很多改革，成功創造影響全世界的韓流；從產業角度來看，台灣到了必須改革的地步。尤其NCC強調不介入商業機制，但是不讓頻道異動就是明顯干預商業機制，標準不一，缺乏量化的管制標準都讓產業無所適從。

彭淑芬建議NCC要思考組織改造的可能性，尤其要拆分權責，行政程序的業務性工作應該拆分出來，讓行政事務跟監理分開。另外，現在各國都看重的網際網路，只有台灣沒有主管機關可管，問題相當嚴重，若不及早因應，台灣媒體就是在數饅頭，面臨消失的危機。

更多匯流新聞網報導：

新聞照來源：CNEWS資料照

【匯流筆陣】
CNEWS歡迎各界投書，來稿請寄至[email protected]，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。
CNEWS匯流新聞網：https://cnews.com.tw

【文章轉載請註明出處】

匯流新聞網