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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

「廣電三法」中的黨政軍條款再度成為立法院新會期交委會開議關注的焦點，民進黨立法委員鄭寶清、林俊憲與親民黨立委李鴻鈞（28日）皆質詢指出，時空環境已不同，因應數位匯流時代來臨，黨政軍條款確實已阻礙媒體經營發展。

國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡回應表示，廣電三法法規上有窒礙難行，子母法間有互相衝突，希望在今年10至11月提出修正草案，重點為修正黨政軍條款與因應數位匯流發展為主要方向。

立委鄭寶清質詢主委詹婷怡指出，針對中視增資案NCC有條件通過換照，中視違反廣電法施行細則第10條，NCC有裁量解釋，但對照黨政軍條款，是否也該有鬆綁機制？

詹婷怡回應，NCC不是透過解釋去許可換照案，而是因施行細則第11條也說明排除上市公司。施行細則當然要遵守，但NCC更希望符合立法精神，認為此案確實違反了不得單一法人股東持股50%的大原則，最後才以有條件通過換照，要求中視限期改正。

不過，鄭寶清則表示：「你這樣講不清楚就是思考上有問題。」詹婷怡回應：「這個施行細則是有很大的問題。」她說，上任後發現廣電三法很有問題，若是有關內部行政命令就先快修，但若牽涉到母法就是要提出草案修正。

鄭寶清質詢也以東森台數科的交易為例表示，股票交易買賣為正常投資，卻因黨政軍條款遭到操弄，有人想買，有人願意賣，公平會也已通過，最後卻破局，結果是有礙整體媒體生態發展。此外，黨政軍條款導致中華電信無法經營管理MOD的內容，與頻道商發生糾紛，造成斷訊，最終受害是無辜的民眾權益。

鄭寶清提出三點鬆綁建議並提供NCC未來修法參考，包括第一、政府可以特別股方式，僅以資金投入媒體產業，絕不能參與內容經營，也不能取得董事會表決權。維持「黨政軍條款」的立法初衷，避免媒體內容受到扭曲。第二、現有政府持股或開辦的媒體，如果是民營公司，如中華電信（MOD），建議同步改為沒有表決權的特別股，同時，也必須停止官派高層，改由一般股的股東大會選出董事會再選出董事長。第三、原則上應全面禁止政府直接開辦媒體，絕不能讓任何政黨或國家機器趁鬆綁機會，重新掌控媒體。否則不只黨政軍條款失去意義，台灣的媒體環境也只是在開倒車。

民進黨立委林俊憲也質詢詹婷怡：「廣電三法是否要修？」林俊憲說，過去因為戒嚴關係才有黨政軍條款，限制國家對於媒體的介入，但今日時空背景不同，立委除了關心NCC對黨政軍條款的修法方向之外，林俊憲認為NCC應朝解決目前問題的方向修法。

詹婷怡表示，主要修法方向為對黨政軍條款，直接或間接持股、投資比率的調整以及不能有實質控制。目前廣電三法已納入NCC工作小組的討論項目，將做通盤考量，合理鬆綁現行管制，黨政軍條款只修不廢等原則，預計今年10月至11月提修正草案，供社會大眾討論。

立委李鴻鈞質詢指出，NCC成立11以來，台灣媒體發展卻是越來越退步，NCC成立目的不是只為了管制媒體，另一個目的是要促進國內媒體發展，讓媒體事業能往前走。

李鴻鈞指出，數位匯流時代，NCC還在討論黨政軍與媒體壟斷問題，這對媒體發展是有很大的隱憂。現在是傳統媒體廣告量大幅縮減，網路廣告則是成長，結果NCC還在討論市占率與黨政軍條款問題，黨政軍退出了到底有無帶給媒體正向發展?現在哪一台電視媒體沒有立場，獨特立場就是做市場區隔，時代已改變，NCC思維不能被舊框架侷限了，如何讓媒體朝正向發展才是NCC要面對的問題。

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