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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

針對國家通訊傳播委員會（NCC）提出「媒體壟斷防制與多元維護法」草案，正值NCC廣納各界意見之際，台灣通訊學會（8日）舉辦「數位匯流時代的結構管制思維：媒體所有權與意見多元」研討會，邀集國內外學者，借鏡英國、美國與日本的法規管制，進一步思考與探討台灣媒體市場環境與法規管制的策略。

政大特聘教授兼研發長、台灣通訊學會理事長劉幼琍指出，NCC公布「媒體壟斷防制與多元維護法」草案立意良善，大家都會支持要防制媒體壟斷與維護多元，但對於現在提出此草案，她認為，沒有必要性與急迫性。

劉幼琍進一步指出，因為台灣的電視生態是頻道太多，經濟規模與市場太小，資金不足，這個草案沒有定義何謂媒體壟斷，草案所畫的紅線根據為何？如果既有的法規對防制媒體壟斷不足以規範，應可透過修法或制定匯流法時再納入。

劉幼琍指出，面對新媒體與網路媒體對既有媒體的衝擊，國外的結構法規是在放鬆管制，主管機關應思考如何平衡媒體產業健全發展與防止媒體壟斷。

劉幼琍也表示，本法在立法上有三個面向要思考：(1)為防制媒體壟斷而立專法，要拿出實證定義何謂媒體壟斷？如何才能達到最好的效果，以達到防止媒體壟斷又不限制媒體發展。(2)本法草案要求媒體的專業自主性，創設新聞自律委員會是否足夠？如認有必要，是否應於廣電三法等母法訂定較為妥適，或是可藉由匯流大法彙整。(3)本法強調多元性，本法的立法目的宗旨是正確的，大家都支持，但是應該要思考管制手段與方法是否正確。

元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良表示，國際上媒體併購形式越來越多元，各國在制定媒體管制規範都是為了公共利益考量，包括，採取控制媒體集中度的方式規管，然而，網際網路衝擊媒體的界定，在此環境下應該重新思考媒體集中度的管制方向。

葉志良表示，媒體管制的目的是為避免媒體集中化，以維護媒體內容的來源多元性，包含內在多元性及外在多元性。內在多元性即媒體內部表現的多元，例如：同一頻道內容異質性與維護內容產出的多樣；外在多元性則屬結構多元，例如：所有權不要過度集中。

葉志良表示，媒體管制即內容管制與結構管制。所有權限制作為結構管制手段，是多數國家對媒體管制的方法，因不會直接觸及內容管制而能避免處理違憲等爭議問題。

葉志良表示，網際網路媒體時代，言論影響力似乎以網路上的社群媒體漸成主流關鍵，傳統巨型媒體已不再是權威。

葉志良說，基於言論、新聞自由，加上網路等新科技已模糊媒體界線，管制措施須有堅實論理基礎，特別是對內容有直接關連的傳播媒體本身更需審慎處理，以免落入侵害言論自由、新聞自由的違憲檢驗風險。此外，管制機關應效法美國FCC依靠定期的市場調查與規範檢討，來掌握市場的情勢脈動，作為改變政策的工具。

葉志良也表示，媒體併購行動越來越盛行，如何讓資訊來源保持多元性、內容蘊含多樣性，是各國修訂媒體相關法規的當務之急。

台經院研究四所所長劉柏立以日本為例說明，日本2014年修訂並鬆綁「認定放送控股公司」認定要件，因廣電業者經營困難而有所鬆綁。同時也擴大NHK OTT業務。

劉柏立表示，日本在廣電監理機制，立法目的就是廣電業者要以國民為最大限度的普及作為服務，要真實自律、確保言論自由，明確廣電業者的職責以發達民族主義。節目編輯原則上，節目播送除另有法律規範外，任何人不得干預規範節目，確保言論自由空間。內容的規範上，節目內容不得有損公安及妨礙良善風俗、政治上要平等、報導不能扭曲、意見對立時要從多元角度探討。

在確保節目規範上，劉柏立表示，節目審議機關、節目自律機制，基幹播送業者(有取得國家頻譜資源者)必須要有此自律機制，針對前述內容規範等基本原則加以自我檢討。在廣告規範上，則要能予以識別節目內容與廣告。

他表示，日本「媒體集中排除原則法定化」強調多元性、多樣性與多域性，最大化支持傳播產業發展。日本多媒體集中排除原則主要為：禁止廣電、電視、電信三者兼營。

集中排除的原則上，他表示，主要以無線電是、無線廣播為主(此與台灣不同)，規定本身是基幹放送(廣電)者，不得再相互併購。日本主要是要讓電視業者有更大的發展空間。

劉柏立表示，從大媒體時代演進到如今的匯流時代，且新興網路媒體出來，傳統媒體經營更加困難，所以需要進行整合，真正要探討的是如何整合才是重要的。

劉柏立表示，網路發達的現代，實體世界的經濟活動早已不同，網路世界的媒體是大者恆大，獨佔未必是惡。台灣傳播整體產業在面對新時代網路潮流的衝擊時，應著重大媒體時代(閱聽人只能被動接收)與數位規模時代(閱聽人可主動選擇)收視行為的不同，思考傳播法規整合的議題。

劉柏立表示，面臨新時代要反的是什麼壟斷、怎麼反？這都是時代性的重要決策，NCC不可不慎。

針對英國的所有權集中度管制分析，成功大學電信管理所助理教授黃郁雯指出，在出現併購申請時會先送交，再衡量特定產業進行競爭管制規範，包括媒體所有權與媒體集中度管制、媒體多元性維護等，並積極在通訊傳播法中引入「公共利益測試」，同時定期針對媒體市場進行多元性檢測。

黃郁雯指出，英國政府在政策訂定前，會先充分對於公眾諮詢與聽證，且納入消費者主權意識及公眾參與。主管機關Ofcom強調以「證據為基礎」的監理方式，包含消費者研究、市場數據、科技研究，並提出符合公共價值及公共服務的相關理念，不會貿然急著推動改革。

NCC委員陳耀祥表示，針對外界各種不同的意見，未來會持續蒐集相關資訊並於委員會內討論。

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新聞照來源：台灣通訊學會提供