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三讀通過!鳥籠公投走入歷史 朝野齊稱還權於民
三讀通過!鳥籠公投走入歷史 朝野齊稱還權於民

匯流新聞網記者王少筠/台北報導

立法院院會昨(12)日三讀通過「公民投票法部分條文修正案」,大幅鬆綁公投限制,不僅將投票年齡下修至18歲,提案、連署、通過門檻亦全面調降;同時廢除公投審議委員會、新增電子提案及連署系統,並授權行政院可針對「重大政策之創制或複決」提出公投案。

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民進黨自民國82年起推動《公民投票法》,並於92年完成立法,由前總統陳水扁簽字公布,並自公布日施行。當時國、親兩黨為避免民進黨政府將變更領土、國號等敏感議題納入公投,挾人數優勢通過了門檻極高的「雙二一」條款,亦即「投票人數達全國總投票權人數1/2」且「有效贊成票達投票人數1/2」方得通過;此條款使得《公投法》與世界各國相比都更為嚴峻、難以通過,也因此被戲稱是「鳥籠公投」。

去年12月15日,朝野罕見達成共識,同意大幅放寬公投門檻,初審通過「公民投票法部分條文修正草案」(詳見議事紀錄),卻隨即束之高閣,直至上週五才又於院會進行二讀,並經朝野協商後,於今日完成全案三讀程序。

門檻調降 鳥籠公投走入歷史

本次修法重點在於打破「鳥籠公投」,提案、連署、通過門檻全面調降。提案門檻自最近一次正副總統選舉人數5/1000,調降到1/10000;成案門檻由5%下修至1.5%,並新增電子提案及連署系統;通過門檻則只要有效同意票多於不同意票、且達投票人總額1/4即可。

若以去年總統大選選舉人數1878萬2991人為基準,未來1879人即可提案發動公投,經28萬1745人連署成案後,469萬5748人出門投下贊成票並獲相對多數,該案即通過。

本次修法並廢除過往備受爭議的公投審議委員會,將全國性公投主管機關改為中央選舉委員會、地方性公投改為地方政府。主管機關收到公投提案後應於30日內完成審核,若需補正,領銜人須在30日內補正,並以1次為限。公告公投結果後2年內,不得就同一事項重行提出。

至於公投適用事項,三讀條文明訂,預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提。全國性公投適用事項依憲法規定外,其他適用事項包括法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決;地方性公投適用事項則含括地方自治條例複決、地方自治條例立法原則創制、地方自治事項重大政策創制或複決。

18歲享投票權 不在籍投票另規範

此外,三讀條文明訂,中華民國國民,除憲法另有規定外,年滿18歲,未受監護宣告者,有公民投票權。這部分國民黨團原提出8條「不在籍投票」修正動議作為配套措施,提高在戶籍地以外就學或工作青年的投票意願,但遭民進黨團以人數優勢封殺,並通過其修正動議,「主管機關辦理全國性公民投票得以不在籍投票為之,其施行方式另以法律定之。」

國民黨團批評,公民投票「得」以不在籍投票為之,非「應」以不在籍投票為之,而且施行方式還得等另一部法律制定後方能適用,根本就是在「打假球」。黨團書記長林為洲表示,將於下會期提出相關法律案,希望屆時執政黨能夠兌現承諾。

行政院可提公投 在野質疑權力擴張

值得注意的是,本次修法內容亦新增,行政院得經立法院同意,交由主管機關辦理公民投票。行政院向立法院提出公投提案後,立法院應於15日內議決,於休會期間提出者,立法院應於15日內自行集會,30日內議決,不過,若提案被立法院否決,2年內不得再提。

對此,國民黨團認為此舉有行政院「擴權」之虞,親民黨團總召李鴻鈞更質疑,未來若是行政院長與總統在政策意見方面不合時,是否就能發動公投「逼宮」總統?他認為,公投主要是為彌補代議制度之不足而生,行政院已是全國最高行政機關,法無明文者,可用政策、命令、解釋、預算、計劃推動所有重大政策,「何需發動公投?」

至於時代力量黨團力推的領土變更、憲法改革、新憲複決納入公投項目及兩岸協議強制公投,均遭其他黨團否決。

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