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洪正中／台灣環境公義協會理事長

究竟台灣再生能源發展領域中，小水力發電產業是否值得推動發展？它未來是否會佔有一席之地？

此問題一直讓我反覆思考，台灣多高山且多雨量，自然環境條件是有利於推動小水力發電產業的，但是在產業發展條件上目前卻是非常艱困的：例如FIT制度上，它的躉購費率每度電不到3元，很難產生經濟誘因吸引民間業者投資發展(國營的台電公司除外)；又如業者研發能力不足，設備發電效率及實用性尚不佳；以及欠缺實力堅強的規劃設計之顧問公司等。相較於太陽光電或風力發電，小水力發電產業確實處在投資不利及發展嚴重落後的狀態。

為尋求此疑惑的答案，在今(2019)年3月11至14日，我恊會(臺灣環境公義恊會)組團到日本參訪，行程包括：第一天在東京拜會[全國小水力利用推進恊議會]以及[日本小水力開發支援恊會]，並進行深談與意見交換；第二天參觀[2019地球溫暖化防止展]的小水力發電廠商攤位，並聽取小水力專家的演講；第三天與日本重要的小水力發電設備業者對談，以建立未來互相聯絡合作的管道；第四天參觀琦山縣大大宮水道局的配水設施小水力發電系統，是目前日本close channel水路發電的實際案例。就整體而言，從訪談、參觀、聽演講、與廠商對談、實地參觀的過程中，瞭解到日本在小水力發電產業發展上，從民間廠商、學術界、協會團體各層面，甚至政府部門，都已累積深厚的技術及經驗，這些都是值得我國學習並追趕的地方。

我們參訪團第一天就去拜會日本最具代表性的[全國小水力利用推進恊議會]民間團體，簡稱為 J-Water，它是由此領域的產、學、研等背景的會員所組成。該會出版許多小水力發電相関的書籍，而且每一年皆出版一本小水力發電事例集，介紹每年約20多件已完成之發電事例。光從這些書籍及年刋內容，就可瞭解日本在此領域的蓬勃發展情形，更從數百件成功發電的事例得到證明，日本在此領域上經驗之豐富及技術之純熟程度。

該恊議會這次出面接待我參訪團者，都是此領域的重量級人物共4位，包括：理事代表 上坂 博亨，他也是富山國際大學現代社會學教授；理事 小林 久，他也是國立茨城大學農業部地域總合農學研究科教授；事務局長 中島 大，他也是另一個協會[日本小水力開發支援協會]的理事代表；理事 後藤 真宏，他也是農學博士，服務於政府研究機構。

在此要特別提到他們中間的二位：小林 久 教授及中島 大 事務局長，二者在日本小水力發電產業發展上都有相當的影響力。小林久教授曾接受日本環境省委託調查水力發電潛力點，調查研究後，主張環境省應把發電規模限縮到1千瓩，而有別於経産省主張發電規模應在3萬瓩的規模，主要原因是他認為發電規模在1千瓩時，対環境幾乎沒有新的衝擊影響，所以不該再回到傳統的大資本發電結構(興建欄水壩大工程)，而是以小發電規模但數量增多，同樣可得到相同的總發電量。他的主張大大地影響日本小水力發電的政策方向，值得台灣借鏡，也應朝此政策方向發展。

另一位中島大先生，也是大力宣揚小水力發電的專家，去年底我國農委會也邀請他來農業綠能論壇上專題演講。這次在東京舉辦的地球溫暖化防止展中，他也有專題演講[小水力發電事業化的歴程]，正好譲我們瞭解日本在小水力發電產業發展的歷程，也再次印證日本後來也以1千瓩以下發電量為推動發展的主軸。他更提到日本的小水力發電產業的發展，施作対象已從過去最多的農業用水路，擴展到一般河川，上下水道(自來水及汚水下水道)，甚至到工廠及住商大樓的水路系統。此點我國亦應密切注意擴展施作対象的趨勢。

在展覽場攤位，有3家較知名的小水力發電業者，分別是WWS-JAPAN株式會社、日本小水力發電株式會社、北陸精機株式會社。本次感謝J-Water協會幫我協會安排與該三家廠商各1小時的對談，得以詳細瞭解廠商的經驗及產品資訊。幾件事情讓我們在對談過程有深刻印象，包括：1，他們坦白的說歐洲的小水力發電技術及設備，遠比日本優秀的多，2，他們也同時代理奧地利、德國、㨗克的廠牌，對談時連外國的廠商代表也同時參與對談，3，日本廠商更大方的期待我國與歐洲廠商建立合作關係，4，日本廠商更明確表示他們是賣技術，至於設備的材料零件都歡迎我們就地採購使用。真是一次令人感到友善的対談。

整體而言，這次我協會參訪日本的印象是，確實日本在近10年來小水力發電產業有蓬勃的發展，從J-Water協會出版的書籍及年刋可得到證明，也確實在各層面累積許多技術及經驗。而日本小水力發電的推展，除增加再生能源電力以外，而且藉由在地發電在地用電的特色，使得人口及較有生產力的人才回流到農村，因此帶動了農村再生及地方創生。而台灣多山雨多及農村衰退的情況與日本相似，所以，小水力發電產業的發展有其必要性。盼政府在能源局、水利署及農委會三個機關的努力推動下，建立小水力發電産業的發展空閒。

照片來源: 台灣環境公義協會

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