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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

針對國家通訊傳播委員會（NCC）3月提出「公設電視事業設立許可辦法」草案，明訂政府機關、行政法人得申請經營具「公共性或公益性」電視事業，外界直指恐讓「黨政軍」再次控制媒體。NCC今（20日）表示，這是廣電法的子法，NCC不會把手伸進媒體。

日前NCC收回中廣音樂網、寶島網兩頻道頻率，其中之一交給客委會成立「講客廣播電台」，也引發政府控制媒體聲浪再起。

立法委員徐永明20日召開「政府媒體轉型公共媒體，嚴防看不見的黑手介入」公聽會，邀集學者專家討論並透過公聽會釐清政府媒體和公共媒體的關係，以及公共性跟公益性如何界定？包括所有權與管理權等問題。

立委徐永明表示，《廣電法》第5條的不合時宜，可能會讓政府介入媒體的狀況死灰復燃，未來法規的修正方向是外界關心的問題。

台北科技大學智慧財產權研究所副教授江雅綺表示，公共媒體與政府媒體資金來源同樣來自政府，但公共媒體的定位為「公共利益」服務，而政府媒體可能擔負政府部門中的「特定政策」功能。

江雅綺指出，未來法律應明確規範公共媒體應受到民眾的監督，但要免於受到市場或政府力量的干預。另外，財源是影響媒體方向的重要因素，如果財源不能免除政府的控制，很難達到公共媒體獨立性的目標，

財團法人卓越新聞獎基金會執行長邱家宜表示，媒體是監督政府的第四權，大眾需要是「落實監督政府、不受政黨輪替影響」的媒體，而不是要誰執政就替誰說話的媒體。

邱家宜表示，《廣電法》第5條是「歷史殘餘」，應該予以修正，現在許多政府廣播電台是外行領導內行，應該將其轉變為公共媒體，在制度上不受政府直接影響，把國家廣電媒體變成公共媒體是民主發展的重要方向，政府媒體應該全數回歸公共服務性質。

通傳會綜合規劃處副處長紀效正表示，大家對於「公設電視辦法」有許多誤解，當初設置《廣電法》的時候，許多關於籌設公共電視的相關規定沒有在母法裡面，都只是放在施行細則，而大法官在幾個釋憲文當中也表示，施行細則只是細節性、補充性的規定。

NCC強調，通傳會只是將舊法規當中施行細則的部分，寫進「公設電視辦法」，通傳會絕對不會把手伸進媒體。

客委會傳播處處長游進忠表示，「講客廣播電台」是肩負語言傳承的公營電台，客委會沒有客家文化基金會，但客委會增設廣播電台至今沒有增設一個公務人員，目前的同仁完全沒有廣電經驗，卻責無旁貸，全力協助「講客廣播電台」的發展。

游進忠也表示，講客廣播電台未來決定是走到公廣集團的經營方式，不會是一直由客委會經營，但客委會的堅持是客家的廣播和電視納入公廣集團後，客家的自主性不能被忽視。

政府媒體轉公共媒體 《公視法》修法是出路？

針對政府部會經營媒體、《廣電法》第5條之存廢和政府媒體如何轉型成公共媒體議題。 立委徐永明建議，本辦修法方向是希望能讓政府媒體轉型為公共媒體，當中包含兩個面向：第一，既有的公廣集團是否能涵蓋進去，同時又確保各個媒體的獨立性，這部分可能就會牽涉到《公共電視法》修法；第二，各部會可以設置基金會來處理，依據不同的議題和族群處理的方式會有所差異。

政治大學新聞學系專任教授劉昌德認為，「電視不需要公設」，電視需要讓專業的來經營。

劉昌德指出，現在的公共廣電就像政府在組體育競技的代表隊，好的電視台應該是要由專業人事來組成，而不是政府來組成。國家隊的組成應該是要政府授權專業團隊來做，政府要提供足夠的後勤和相關資源。而公共媒體應受到公眾監督，讓政府的公營媒體能轉型為公共媒體，讓其組成更為公開透明和保持專業。

中央廣播電台總台長邵立中表示，官方媒體要「公共化」是台灣社會的共識，但是必須注意公共媒體要避免市場介入和防止市場失靈。另外，很多台灣文化是需要政府資源來保護，譬如客家文化、原住民文化，但是客家台、原民台很難有市場營利可言，因此需要政府資源的投入。

不過，邵立中也表示，對於投入和介入之間的界線如何拿捏，央廣尊重各界看法。

公共電視台研究發展部經理侯惠芳表示，公共電視最大的問題是經費不足，但公共電視可以說是台灣目前唯一的公共媒體，完全獨立自主，領導階層不能介入節目運作，直接由製作人來負責。

另外，關於《公視法》修法的部分，侯惠芳經理表示，這是一個比較大型的修法，未來會有華視和客家台的專章，並把廣播納進來，未來可能變成《公共廣播電視法》。至於如何納進來，公共電視是非常開放的態度，哪些電台可以納入公廣集團或是可以單獨存在，公共電視都可以接受各方面的安排。

文化部影視司專門委員黃秀表示，文化部成立至今也是按照《公視法》的規定來處理和公共電視之間的關係，文化部也有感於公共電視法預算的不足，尤其是現在進入新媒體的時代，公共電視的預算是明顯不足，因此也會透過科技預算向科技部爭取更多經費，再用計畫型的預算來和公視簽約。

關於《公視法》的修法，黃秀專委表示，文化部是站在尊重公共電視的立場，並協助其完成行政程序。

原委會教育文化處專門委員羅美菁表示，公共價值和族群價值其實有所不同，原民台特別關注少數族群的發聲，原民台從公視獨立出來後，持續維持原住民觀點下的公共性，對於族人的人才培育上有很大的幫助。

羅美菁表示，希望未來能夠訂定《原住民族電視法》或《原住民族傳播法》，透過法令的修訂讓原住民族文化事業基金會能夠永續經營。

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新聞照來源：:徐永明辦公室提供