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匯流新聞網記者何豪毅／專題報導

監察院第五屆監委8月1日交接給第六屆，監委名單大幅換血，自此「馬系監委」幾乎全數「畢業」，同時「修憲廢考監」又成為政壇顯學。這些年當監委有什麼印象深刻的事？監察院到底該不該廢？監察權有什麼神奇的功能？讓我們一起來聽聽畢業監委的內心話。

台大政治系畢、政大外交所碩士、美國密西根大學政治學碩士、德州大學奧斯汀分校政治學博士，國際關係重量級學者，前總統馬英九任內曾任國統會研究委員、台大政治系主任兼政治研究所所長、社會科學院院長、副校長等職，第五屆監委包宗和學歷經歷均十分顯赫。

「我這六年監委最重要收穫之一，就是深深感覺到監察權的重要性」，包宗和指出，由於監察委員要監督的是政府全面施政，同時也要參與各委員會糾正、彈劾案進行討論，加上地方巡查，尤其最吃力是對各案件進行調查，讓他直呼工作量過於繁重。

包宗和：不被制衡的權力非常可怕

包宗和指出，監委權力非常大，但必須非常謹慎使用，他對政府須要加以監督一事感受尤深，他以政治學者背景強調，「權力須要被制衡，不被制衡的權力是非常可怕的」，制衡的真義，就是讓有權力者心中有所警惕、顧忌，監察權就是追究責任，讓公務員上緊螺絲。

「衛福部，尤其是衛福部。當然不是指他們全部，其中也有改善的，但最多還是衛福部」，被問到這6年中覺得哪個部會或政治人物「最不受教」？包宗和推了推眼鏡，給了這樣的答案。

他表示，衛福部職司民眾健康與食品安全等，許多監委都十分重視，「有時委員很生氣，把他們找過來質問，在食品添加物有某項物質可能對民眾健康有害，為什麼還是存在，甚至講出再不做就要彈劾，但是好像感覺到沒有積極作為，這種情況發生在衛福部的還不算少」。

包宗和也說，自己6年都兼任監察院國際事務小組，中華民國做為「國際監察組織」正式會員國，他常常代表監察院到國外去開會，與世界各國「監察使」、或同性質之「護民官」密切交流，對方常會對我國監察制度非常羨慕，次數之多，令他印象十分深刻。

少有積極作為 包直指衛福部不受教

「他們雖然也有監察使之類的制度，但他們的權力沒有像我們這麼大，對他們的政府能夠約束的力量相當有限」，包宗和強調，基於人性，政府通常對於約束都不會太喜歡，有權者不喜受到節制，外國因為缺乏這樣的制度，對於約束政府就有相當的困難。

包宗和手勢加大：「我們情況不一樣，我們有一套很完整的監察制度，尤其我們有彈劾權，這是別的國家幾乎都沒有的」，他以親身經驗指出，官員對糾正案「還不是那麼害怕，比較害怕、知所警惕的，是彈劾」，彈劾案會直接與官員自身權益相關，甚至損失退休金。

他指出，主政者不喜歡聽諍言，古時候御史大夫若講了讓皇帝不開心的話，有「搬腦袋」的風險，歷史上最後遭砍頭的御史不乏其人。現在外界有「廢監院」的討論，包宗和從反向思考，認為主政者希望約束他的人愈少愈好，私下鼓吹「廢監院」恐怕「是很自然的」。

監察權併立法院？包：矛盾不可行

對於外界討論廢監院，包宗和加重語氣說，世界各國都有類似的監察權設計，各有強弱差異，我國已有很完整的監察院行使監察權的設計，因此對廢監院他個人持反對意見，「如果說一定要廢監院，那監察權一定不能廢，各國都有，這是普世價值！」

他強調，若廢監院、廢監察權，那對行政權來說就毫無約束力，後果將不堪設想，因此他認為監察權絕對不能廢。廢監院不廢監察權，那監察權要去哪兒呢？包宗和說，外界常有的說法，是把監察權併到立法院去，但他認為此說法在實務上會有相當矛盾而不可行。

「立法院政黨政治是必然，但監察權是要超越黨派，若不超越黨派，黨同伐異，那就麻煩了！」包宗和說，監察權併到立法院，一個要求要超越黨派，另一個基於政黨政治，要求服從黨的領導。包宗和兩手一攤：「那就產生矛盾了，那這樣要怎麼執行？」

歸納監察權二核心：善治、人權

此外他從實務面看，監委工作非常繁重，「這6年來坦白講，不少委員身體都出了狀況，真的是非常辛苦」，彈劾案嚴重影響公務人員權益，為了勿枉勿縱，監委都花極大心力，與調查官一起追根究柢追查真相，一個案子最快3個月，多的查辦逾年都有，「人的體力有限，立委還要跑選區，哪有時間調查案件？」

「監察權兩個核心價值一個是善治、一個是人權」，監察權不能廢，監察院廢不得，包宗和再三強調，廢監院一事一定要理性思考、討論，絕對不能以情緒來看問題。

影片、照片來源：何豪毅攝

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